十九大报告中首次提出“实施乡村振兴战略”，并提出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。

　　近日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办的“乡村振兴与城乡融合发展研讨会”在湖南浏阳召开，与会专家围绕“乡村振兴与城乡融合发展”，从产业振兴、科技兴农、人才兴乡、乡村治理、文明进步等方面进行了深度交流，为补齐农村发展短板、实现乡村振兴、共建美丽中国献计献策。

　　浏阳，一座在歌声中成长的城市，近年来，积极抢抓国家新型城镇化综合改革试点机遇，努力探索具有浏阳特色的城乡融合发展道路，实现了城乡经济社会发展的良性互动。

　　浏阳争做“排头兵”

　　2015年，国家发改委在中部地区布局新型城镇化综合试点，鼓励中部地区重点开展农业转移人口市民化、多元化可持续投融资、管理体制机制创新等探索。

　　置身中部崛起大潮中，浏阳通过高起点、高标准统筹规划城乡布局、交通路网、产业板块，构筑起了“一轴三带”“两城七园”“三河三山”的城乡融合发展格局、“对内大循环、对外大开放”的城乡交通格局、“一核两园四组团”新型城镇格局。

　　据浏阳市市长吴新伟介绍，浏阳市把握改革试点机遇，先行先试，以“简政放权”实现“强镇扩权”，以农村土地制度改革等进一步激发土地、金融等要素活力，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，为城乡融合发展增添新活力、拓展新空间。注重产业支撑、增强“造血”功能，推动园镇融合，做强工业经济，带动园区周边乡镇迅速发展；推动农业与二三产业融合发展，大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式和全域旅游，推动农业产业化发展。坚持城乡建设同步推进、城乡管理同一标准、构建资源要素一体化配置、公共服务一体化配套、生态环境一体化保护的城乡发展格局，倾力打造“美丽中国”先行城市。始终秉持以人民为中心的发展理念，坚持七成以上财力投向民生领域，加大基层公共服务投入，促进城乡优质公共服务均衡配置，近三年投入近50亿元积极改善基层办学、公共卫生服务条件，大力实施乡村教师、医师支持计划，促进城乡资源高效流动、均衡配置。

　　在新型城镇化建设中先行一步的大瑶镇，如今已经结出累累硕果。大瑶镇主攻“改革开放、产城融合、品质提升、和谐共建”四大战略，突出“改革、项目、产业、生态、民生”五条主线，经济社会实现又好又快发展。2016年完成财政总收入2.53亿元，今年1—11月份，完成财政税收2.49亿元，预计全年可达2.8亿元。“大瑶速度”不断刷新，获评中国最美乡镇、国家卫生镇、长沙市“十快”乡镇等荣誉称号。

　　浏阳花炮响天下，花炮之源在大瑶。大瑶是全国花炮及原辅材料交易中心，是全球花炮行业最完整的产业链条“集散中心”。近年来，大瑶高举“产业振兴”旗帜，推进花炮产业集聚发展。2016年大瑶花炮产业总产值达124亿元。

　　接下来，大瑶将着重打造“文旅+产业”双轮驱动的特色烟花小镇品牌，建设一座既能彰显千年花炮文化底蕴，又能助推传统产业转型升级的特色“烟花小镇”。

　　建言献策乡村振兴

　　国家发改委规划司副司长周南表示，国家发改委2018年有两项重要工作要做：一是要制定乡村振兴战略规划；二是建立健全城乡融合发展的体制机制。

　　就实施乡村振兴战略，长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋考虑最多的三个问题：一是乡村振兴的方向是什么？二是乡村振兴的内涵是什么？三是乡村振兴的宝藏是什么？

　　对于上述问题，黎春秋认为，十九大报告中已经指明了方向并明确了任务，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，“乡村振兴战略的最终方向是实现农业农村的现代化，实现这个目标既要坚持农业农村优先发展，也要坚持城乡融合发展。”

　　“要真正地实现城乡融合发展，未来十几年我们要着力提升产品市场、要素市场的一体化程度；要促进城乡之间在基础设施、社会保障等方面实现服务均等化；要以特色小镇为抓手。”

　　叶兴庆认为，特色小城镇是城市体系的尾巴，是乡村经济、政治、文化的中心。在实施乡村振兴战略过程中，要发挥特色小城镇的辐射带动作用，把内生性的特色小城镇发展放在更加突出的位置。“这是我们乡村振兴的希望所在，也是力量所在。”

　　在国家开发银行扶贫金融事业部综合业务局局长梅世文看来，乡村振兴战略的实施应与脱贫攻坚相结合、与区域发展战略相结合、与可持续发展战略相结合。

　　梅世文认为，推进新时代城乡融合发展的关键在乡，乡村振兴战略的实施也需要乡。将城市和乡村作为命运共同体，发挥城市的凝聚功能和带动作用，有效激发乡村的资源优势和发展潜力，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均等配置，最终可实现以乡融城、因乡促城、城乡统筹协调发展。

　　中国光大银行(601818,股吧)长沙分行党委书记、行长、中国光大集团扶贫办公室副主任（兼）罗方科认为，乡村振兴的落脚点应是城乡融合，要从城乡统筹到城乡融合，农村不再仅仅是服务于城市、服务于工业，更强调城市和农村两个板块要共融共生、共同发展，并且要协调发展，要实现土地、资本、劳动等各个方面要素的双向流动。

　　“建立和健全城乡融合发展体制机制，就是要打破政府单一主体，打破城乡二元体制，发展农村要素市场，改变过去乡村从属于城市的实践，建立一种全新的城乡关系。”罗方科表示。

（责任编辑：赵然 HZ002）