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2017-01-02点击:

  梦花街馄饨、阿大葱油饼、胖阿姨锅贴……最近一年来,这些网红美食不时因“被关门”而引发社会高度关注。“弄堂美食”能否获得合法“身份证”?上海相关部门正在破题探路。昨天,历经30余稿修改的《上海市食品安全条例(草案)》第三次提交市人大审议。记者获悉,最新版《草案》拟对小型餐饮实施临时性备案制度,有望给十字路口的“弄堂美食”一条出路。

  办不出证:不会一棍子打死

  开饭店做餐饮,按国家规定必须持有食品卫生许可证。然而,相当一部分餐饮店其实是没证的。

  “办不出证的原因很复杂,不一定是卫生不过关,还掺杂着市容环境、消防安全、邻里关系等其他因素。”市食品药品监管局局长阎祖强告诉记者,有一部分是由于经营场所为违法建筑,不符合办照条件,这部分占比超过五成。另外还有因房屋性质原因不能办证的。比如,一些原规划为建设用途或其他用途的土地上建造的房屋,被擅自改变用途,或是,经营场所条件所限,无法通过环评要求的,这部分占比逾四成。譬如此前因房屋改造而在沪家喻户晓的梦花街馄饨,无证的主要原因是场所条件有限且扰民。

  对无证小餐饮,本市曾屡次整治取缔,但往往反复回潮。市食药监管局调查后发现,一方面是市民对这些小餐饮店有刚需,另一方面,无证餐饮一旦被简单取缔,店主就失去生存依靠。“需要制度创新,给他们一个出路。”阎祖强表示,对这类餐饮,上海希望在减少存量、严控增量的同时,探索一条分类分层监管道路。

  制度救济:有条件备案

  经过反复调研,《上海市食品安全条例(草案)》提出了“备案纳管”的思路:对暂时无法取得食品经营许可证、且食品安全卫生要求达标、不影响周边居民正常生活的小餐饮,由所在地乡镇人民政府或街道办事处办理临时备案,发放临时经营公示卡。

  《草案》提出,在实施备案后,所在地市场监管、环保、房屋管理、消防安全、城管等部门将各自按照职责把小餐饮纳入日常管理中。“加大事中事后监管力度,对他们的监管标准,和持有食品卫生许可证的餐饮店是一样的。”阎祖强表示。事实上,这一政策已经在阿大葱油饼店进行了试点。阎祖强认为,效果是明显的,过去阿大煎饼用油是常年不换的“老油”,进货来源也不规范,存在着诸多食品安全问题。重新开业后,在黄浦区监管部门引导下,其卫生标准大幅提高。

  退出机制:不是一劳永逸

  此次《草案》明确列出了食品生产经营的“正面清单”和“负面清单”,在惩戒措施上的规定也非常详实。譬如,生产了“负面清单”中的食品、生产销售过期食品和违法添加剂的,除了最高罚款5万元以外,还可能注销临时备案信息。

  “即使严格按照法律规定执业,备案制也不是一劳永逸的。”阎祖强认为,正在考虑进一步细化这一规定,对备案实施年限设置,每户小型餐饮年限届满后允许再申请一次,连续2次备案届满后,要么实施业态升级,要么选择退出经营,“阿大葱油饼不能总是停留在1.0版,希望未来能培育出一批具有本土地域特色的美食3.0版本。”他表示。