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2016-12-30点击:

  短短几年间,华阳湖完成了从“污染重灾区”到“湿地公园”的美丽蝶变。记者 孙俊杰 摄

  东莞市委书记吕业升在东莞市党代会上指出,“良好生态环境是最公平的公共产品。我们要践行绿色发展理念,实施城市品质提升计划,推动环境质量根本性改善,努力建设高品质现代化城市。其中,明确指出要坚决打赢水污染治理攻坚战。”

  过去两天,这一思想在党代表中引起强烈反响。代表们认为,报告提出突出环境综合治理,尤其是提出坚决打赢水环境治理攻坚战,既符合我国生态文明建设的总方向,也紧密结合东莞这座城市发展遇到的难题,体现出市委、市政府对环境治理的决心和信心。

  2020年底前实现水库水质达标

  “虽然东莞在环境治理方面取得了一定的成效,但目前东莞70%的内河涌还存在污染问题。”12月21日,市党代表、市环保局局长方灿芬在接受采访时表示,力争2019年建成国家生态文明建设示范市,市环保局将全力治理水污染。

  方灿芬说,首先是明确责任,通过明列项目清单和责任清单,同时实施责任清单的管理制度,既包括环保部门的责任清单,也包括镇街的责任清单,通过明确责任,来落实各方的责任[明列“三个责任清单”,即工程项目清单、镇街(园区)责任清单和部门责任清单,作为履职情况督查和责任追究的重要依据]。

  谈及即将在全市多个镇街铺开的分散式污水处理设施,方灿芬解读说,按照计划,到2020年,东莞的截污管网不能覆盖的一些比较偏远的居民区,相关镇街将根据实际情况同步建设分散式的污水处理设施。

  按照此前公布的治水规划,到2020年底前,东莞将对具有饮用功能的水库实施水质保护和生态修复工程,确保水质全面达标。2016年至2018年要完成165条,2019年至2020年再完成94条内河涌污染整治。在此基础上,其他未列入整治考核范围内的内河涌必须实现不黑不臭。

  方灿芬坦言,要实现这一系列目标,仍有很多工作要做,接下来,环保部门将联合全市上下,通过创新机制,来推动这些目标的实现。包括河涌制机制、绩效评价的机制、管理体制的机制和责任的考核机制,通过这些机制的创新能够更高效、更有力地推动措施的落实。

  努力实现“水安、水清、水美”

  东莞因河而盛、依水而兴,防治水污染、保护水环境是东莞血脉维系、延续兴旺之本。

  市党代表、东莞市水务局局长袁丽群表示,报告中特别讲到了水环境的治理,要打赢污水治理的攻坚战,结合东莞的实际这也是绿色生态发展的需要。在过去30多年的改革开放中东莞的经济取得了迅速的发展,但生态环境却遭到了破坏,尤其是河流污染情况严峻。

  袁丽群说,结合此次报告,市水务局在未来的5年中将围绕三个目标做好水治理的工作。

  首先是“水安”,要实现饮用水安全,保护东江母亲河,做好水源保护工作;解决防洪排涝安全问题,无论是汛期的洪水还是内涝的黑点都是接下来要着力解决的问题。

  其次是“水清”,为了打好污水治理的攻坚战,目前东莞在举全市之力做截污清淤疏浚工作,要使整个水系变得清澈透明,让群众体会东莞好山好水的宜居环境。

  再次是“水美”,在实现“水安”“水清”的目标后,下一步要做好堤防的整治,结合“海绵城市”的建设和生态环境的治理做好“水美”的工作,将千里水滨打造成为城市新景观。

  目前,东莞水生态文明城市建设试点工作也在稳步推进中,包括麻涌在内的水乡片区的河道整治都取得了显著的成效。2017年水生态文明创建工作将要迎来验收,希望通过两年的整治工作后能够顺利通过验收,从而进一步推进东莞的水环境建设。

  引入社会资本参与水污染治理

  目前,全市各镇街在推进水污染治理设施建设上进度相对缓慢,其中一个主要原因是卡在治水资金来源上。对此,有来自财政部门的党代表表示,长期以来,各镇街在铺设截污次支管网、河道清淤等水污染治理设施时,更多依靠财政投入的力量,往往是市镇财政各承担一定的比例,造成财政负担重,推进进度慢,整治效果差。

  市党代表、东莞水投集团董事长邓伟斌表示,报告中,对如何打赢水污染治理攻坚战,用什么样的战术方法,也做了系统的分析。一是落实到党政责任制,落实镇街属地责任。二是创新体制机制,具体来说就是创新投融资的方式。

  邓伟斌表示,治水是一个投资庞大的工程,仅靠财政投入不行,市里创新投融资方式,把政府投入结合社会资本再加上企业融资,打通快速融资的通道,实现资金和建设队伍上的保障。

  财政部门的党代表也表示,按照市委的设想,接下来,这一传统的污染治理投入方式将要发生巨大改变,财政资金在投入到普惠性项目的基础上,将要求各镇街主动作为,想法设法引进更多社会资金参与到污染治理设施的建设当中来,共同打好水污染治理攻坚战。

  邓伟斌同时透露,东莞还将水污染治理上升到培育产业的角度。水污染治理的整体投入,同时也是培育一个新的产业。市里要求水投集团在打赢攻坚战的同时,培育一个东莞水污染治理龙头企业,将水污染治理的技术运用培育为新的产业,实现在治水的同时带来产业效益。

  ■数读

  东莞市官方通报的最新数据显示:第一批截污次支管网工程建设管网总长度419公里,涉及水乡片、石马河流域、虎门、厚街和长安等19个镇27个项目,总投资约29.96亿元。截至2016年12月20日,已完成管道施工总长246公里,管网建设任务完成率为58.5%。

  根据此次中央环保督察的情况看,三批次的截污管网建设亟需全面加速。按照原计划,第一批次管网应于2016年底前完工,但目前仅完成了240公里,占总任务量56.39%;第二批次管网应于2016年底前完成立项,2017年4月底前动工建设,目前仍有6镇在设计招标阶段,难以确保在明年4月份开工;第三批次管网仅有长安镇项目已报立项,部分镇街仍持观望态度,工程建设仍停滞不前。